ТЕМА 3. Экологический контроль
Экологический контроль — вид государственного управления в сфере экологического права, реализующийся в комплексе мер, направленных на соблюдение общеобязательных норм и правил путем применения норм властного принуждения.
Экологический контроль рассматривается отечественной правовой системой как комплекс правоустанавливающих норм и одновременно как перечень конкретных мероприятий, направленных на профилактику, предотвращение, выявление и пресечения нарушения законодательства в сфере охраны природной среды.
Можно выделить следующие аспекты экологического контроля:
Функция государственного управления
Государство в лице уполномоченных органов обобщает информацию о состоянии правоотношений в сфере экологического права и охраны окружающей среды, после чего реализует ее в принятии конкретных нормативно-правовых актов, регулирующих эту сферу. Именно государство уполномочено разрабатывать нормы в отношении охраны природных объектов, которые должны соблюдать все субъекты.
Реализация законодательных норм на практике
Государство не ограничивается принятием комплекса нормативных актов, оно еще и контролирует их исполнение. В случае нарушения указанных норм по охране окружающей среды государство имеет возможность привлечь виновных лиц к различным видам ответственности.
Виды экологического контроля
Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:
Государственный экологический контроль. Осуществляется уполномоченными государственными органами и обеспечивается мерами властного принуждения в случае нарушения норм по охране природной среды.
Общественный экологический контроль. Осуществляется некоммерческими организациями, гражданами и их объединениями. Указанные субъекты по итогам общественного контроля имеют право направить в государственные и муниципальные органы свои предложения по устранению нарушений правил охраны природного мира, которые являются обязательными для рассмотрения.
Производственный экологический контроль. Осуществляется организациями и предпринимателями в ходе хозяйственной деятельности путем разработки и утверждения программы производственного экологического контроля в отношении каждого объекта природной среды, получающего негативное воздействие в процессе производства.
Экологический контроль можно разделить по отдельным видам в зависимости от стадии контроля:
Предупредительный экологический контроль. Происходит на стадии подготовки к осуществлению хозяйственной деятельности (согласование, проектирование, получение разрешений на допустимый вред окружающей среде и т.д.). Позволяет предусмотреть профилактические меры для недопущения причинения вреда объектам природного мира, а также предотвратить потенциально опасную экологическую деятельность на стадии согласования.
Текущий экологический контроль. Осуществляется в рамках текущей хозяйственной деятельности и состоит в контроле за хозяйствующими субъектами. Такой контроль заключается в запросе документальной информации, выездных проверках и инспекциях.
Последующий экологический контроль. Заключается в сборе информации по итогам хозяйственной деятельности, ее обобщении и систематизации с целью дальнейшего регулирования природоохранных мероприятий.
Формы экологического контроля
В экологическом праве выделяют следующие формы экологического контроля:
Информационный экологический контроль. Реализовывается путем постоянного мониторинга за ситуацией в сфере охраны окружающей среды и позволяет своевременно отслеживать положительные или негативные изменения как в отношении отдельных объектов природы, так и в экологической ситуации в целом.
Карательный (принудительный) экологический контроль. Состоит в применении мер властного принуждения к субъектам, нарушающим нормы экологического права. Привлечение к ответственности осуществляется в пределах установленных санкций.
Методы экологического контроля
По методам проведения экологический контроль подразделяется на следующие виды:
Инспекционный экологический контроль. Уполномоченные органы в сфере охраны окружающей среды имеют право проводить инспекции хозяйствующих субъектов на предмет контроля за выполнением норм по охране окружающей среды.
В процессе проверки инспекционные органы имеют доступ ко всей разрешительной и технической документации организации.
Аналитический экологический контроль заключается в анализе информации, полученной в ходе инспекционного контроля, а также обязательной отчетности хозяйствующих субъектов.
Инструментальный экологический контроль производится путем сбора проб и анализов на предмет причинения вреда объектам окружающей среды и дальнейшего их исследования в лабораторных условиях.
Мероприятия экологического контроля
Мероприятия экологического контроля в Российской Федерации носят информативный, профилактический и карательный характер. Направлены на предупреждение нарушений в области охраны природы с помощью принятия в установленном порядке и реализации нормативно-правовых актов.
Если выявлено и доказано нарушение, то запускается карательный механизм по привлечению виновных к административной или уголовной ответственности.
Система экологического контроля РФ и её мероприятия:
- Установление ответственного лица, которое отвечает за деятельность объекта;
- Проверка документов по охране атмосферного воздуха и поверхностных вод от загрязнения, а также лабораторных заключений о воздействии предприятия на окружающую среду, его отходную и потребительскую статистику;
- При отсутствии собственной лаборатории проверке подлежит документация, которая получена от аккредитованной лаборатории-аутсорсера, проводившей соответственные анализы, диагностику, измерения;
- Проверка иной документации, в состав которой может входить:
- Государственная регистрация юридического лица и его прав;
- Разрешение на землевладение и временное пользование;
- Информация об основной и вспомогательной деятельности объекта;
- Документы об аренде;
- Результаты прошлых проверок (для анализа сходства и различий между заключениями, которые были составлены инспекторами);
- Приказы, предписания и протоколы, свидетельствующие о нарушениях экологического законодательства Российской Федерации, а также отчёты, которые подтверждают, что нарушения были устранены;
- Декларации, которые подтверждают ежеквартальную оплату за вредное воздействие на окружающую среду (в некоторых случаях подходят копии, снятые с поручений об оплате).