Экспертиза детских площадок – кто ее проводит, для кого и зачем

Эта процедура установлена в п. 52 и 71 Технического регламента Евразийского
экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок»
(ТР ЕАЭС 042/2017). В процессе эксплуатации оборудования и (или) ударопоглощающего
покрытия детской игровой площадки нужно проводить их техническое
освидетельствование с оформлением акта. Обычно эта процедура проводится ежегодно.
Сроки определяет владелец, управляющая компания или иная эксплуатирующая
организация, то есть лицо, ответственное за безопасное и бесперебойное
функционирование детской игровой площадки. Сроки проведения процедуры
устанавливаются ответственной организацией в плане ежегодных проверок. С момента
запуска оборудования и (или) покрытия в эксплуатацию отсчитывают год и проводят
техническое освидетельствование. Соответственно, следующее освидетельствование –
через год и так далее до окончания назначенного изготовителем срока службы
оборудования и (или) покрытия. В случае, если на площадке проводится ремонт,
установка или замена оборудования и (или) покрытия, или если произошел несчастный
случай, то эксплуатантом должна быть приостановлена эксплуатация этого оборудования,
ограничен доступ пользователей к оборудованию или ко всей площадке. После
окончания ремонтных или других видов работ перед вводом в эксплуатацию обязательно
проводится внеплановое технической освидетельствование с оформлением акта. При
положительном заключении экспертов площадка или оборудование может быть открыта
вновь.

Задача регулярного технического освидетельствования стоит перед владельцем или
эксплуатантом детской игровой площадки. Если это муниципальная площадка, то это
может быть соответствующий департамент муниципалитета, а если площадка относится к
жилому дому, то это, скорее всего, управляющая компания. В соответствии со своими
планами и графиками они обращаются за этой услугой в уполномоченную организацию.
Это аккредитованная испытательная лаборатория, имеющая в своей области
аккредитации оборудование и покрытия детских игровых площадок. Все эти нюансы
детально прописаны в ТР ЕАЭС 042/2017 и ГОСТ 34614.7-2019, входящий в перечень
стандартов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований
ТР ЕАЭС 042/2017.

На все оборудование и покрытие, установленное на площадке, нужно иметь паспорта, а
также сертификаты и (или) декларации о соответствии требованиям безопасности. Все
эксплуатационные документы на оборудование и покрытие должны храниться у эксплуатанта и быть в открытом доступе для персонала, отвечающего за безопасную
эксплуатацию. Перед тем как обратиться за услугой технического освидетельствования,
следует проверить комплектность, провести осмотр и проверку функционирования
оборудования. Осмотр оборудования следует проводить ежемесячно, а некоторые
позиции, обозначенные в ГОСТ, следует осматривать ежедневно. У эксплуатанта должен
быть журнал для регистрации результатов ежедневного осмотра и технического
обслуживания. Эксперты аккредитованной лаборатории проверяют этот журнал, а
именно, его наличие, регулярность и правильность ведения. При отсутствии или
неправильном ведении журнала в акте технического освидетельствования будут указаны
соответствующие замечания. Эксплуатанту придется устранять указанные нарушения и
снова приглашать лабораторию. Сначала эксплуатант обращается в уполномоченную
организацию с заявкой, по результатам рассмотрения которой заключается договор. К
заявке должны быть приложены следующие документы: копии паспорта с сертификатом
или декларацией на все оборудование и покрытие. По договору технические специалисты
выезжают на площадку, проводят осмотр, измерения и испытания.

Есть множество различных способов, которыми руководствуются эксперты, в зависимости
от специфики оборудования. Они используют измерительные приборы, в том числе
применяют методы неразрушающего контроля. Однако один из параметров четко
покажет степень износа или коррозии, поразившей элементы конструкции оборудования.
Это толщина металла. Сначала измеряется толщина металла в тех местах, где износа и
коррозии нет. Инженер понимает, какие места не подвергаются или почти не
подвергаются износу. И потом замеряется толщина металла в наиболее нагруженных
местах. Эти показатели сравниваются. При износе или коррозии более 10% от
первоначальной толщины металла элементы или вся конструкция в целом подлежит
ремонту или списанию.

Ударопоглощающее покрытие при прохождении процедуры технического
освидетельствования обследуется только в случае резиновых покрытий сразу после его
укладки. В дальнейшем при техническом освидетельствовании площадки покрытие не
оценивается. Если техническое освидетельствование проходит площадка с давно
уложенным резиновым покрытием или с сыпучим покрытием (песок, резиновая крошка,
древесная щепа и пр.) покрытие оценивается визуально, измеряется его толщина. Особое
внимание уделяется зонам приземления для оборудования с высотой свободного
падения более 60 см. При наличии повреждений или сомнений в достаточности толщины
покрытия проводится измерение критической высоты падения. Если для этой высоты
толщина покрытия недостаточна, уровень сыпучего материала слишком низок, то
покрытие подлежит ремонту или замене.

В этом случае площадка не проходит процедуру оценки соответствия. Эксперты выдают
дефектную ведомость, в которой указаны все замечания по недостаткам, подлежащим
устранению. Например, такие-то качели или карусели не могут эксплуатироваться по
причине их несоответствия требованиям безопасности. Сроки устранения дефектов не
ограничены, но после выставления дефектной ведомости эксплуатант обязан закрыть доступ пользователей к означенному оборудованию или, при необходимости, ко всей
площадке. Таким образом, сам эксплуатант кровно заинтересован в том, чтобы устранить
недостатки как можно скорее, обратиться за техническим освидетельствованием,
успешно его пройти и на законных основаниях снова открыть площадку.

По итогам технического освидетельствования выдается заключение или акт. Какой
именно документ получает эксплуатант — этот вопрос согласовывается с заявителем и
прописывается в договоре между организациями. Вид документа законодательством
пока не установлен.

Если объект (детская площадка) в целом и все его составные части функционируют в
штатном режиме, то по техническому регламенту необходимо проводить техническое
освидетельствование ежегодно. Соответственно, заключение или акт о техническом
освидетельствовании теряет силу через год с даты выдачи документа.

Если же в течение года происходит замена оборудования или покрытия, ремонт
оборудования или покрытия, повреждение оборудования или покрытия, а также
чрезвычайные происшествия, связанные с неисправностью оборудования или
ненадлежащим качеством покрытия, эксплуатант прекращает работу объекта и закрывает
доступ пользователей к нему. После устранения всех проблем заново проводится
процедура технического освидетельствования, и документ, выданный по его результатам
в случае положительного заключения, действует в течение года с даты выдачи.

Процедура технического освидетельствования фиксирует состояние объекта на момент
проверки. Положительное заключение свидетельствует о том, что на момент проведения
процедуры – осмотра, измерений, испытаний – все параметры объекта соответствовали
требованиям безопасности согласно Техническому регламенту. После проведения
процедуры и получения заключения параметры объекта могут быть изменены по разным
причинам – чрезвычайные ситуации, несчастные случаи, акты вандализма, неправильное
использование оборудования и покрытия как со стороны пользователей, так и со стороны
эксплуатантов. В этих случаях эксплуатант обязан устранить все дефекты оборудования и
покрытия площадки и снова провести процедуру технического освидетельствования,
закрыв пользователям доступ к объекту на время работ по устранению дефектов и
освидетельствованию оборудования – до получения новых разрешительных документов.

Когда объект успешно прошел плановую процедуру технического освидетельствования,
эксплуатирующая организация продолжает эксплуатировать объект в штатном режиме.
Если же процедура проводится впервые при запуске объекта в эксплуатацию, то согласно
действующему законодательству владелец площадки или иное лицо, отвечающее за ее эксплуатацию, обращается с пакетом документов, в том числе полученных по результатам
освидетельствования, в назначенный правительством РФ Орган государственного
контроля (надзора) за соблюдением требований ТР ЕАЭС 042/2017, для их регистрации и
ввода в эксплуатацию. Но на данный момент правительством РФ не принято решение о
назначении такого органа и не утвержден порядок ввода оборудования и (или) покрытия
в эксплуатацию. Следовательно, эту деятельность государство пока не регулирует. Таким
образом, на сегодня эксплуатант может открывать детскую площадку после получения
документов об успешном прохождении процедуры оценки соответствия.

Как уже говорилось, техническое освидетельствование, проводимое на регулярной
основе, является требованием Технического регламента. Однако это не единственная
причина, почему следует обязательно проводить техническое освидетельствование
детской площадки. Положительное заключение означает, что все оборудование
площадки и ее покрытие безопасны для пользователей (а именно – для детей до 14 лет) и
окружающей среды. Техническое освидетельствование, проводимое честно и
беспристрастно, выявляет даже мельчайшие нюансы и едва зарождающиеся дефекты,
которые в скором времени могут стать причиной больших неприятностей.
Добросовестный эксплуатант сам в первую очередь заинтересован в серьезной и
глубокой экспертизе своего объекта на предмет исправности и безопасности всех его
элементов. И услуга технического освидетельствования детских игровых площадок
становится все более востребованной, поскольку внимание общественности к вопросам
безопасности детских площадок становится все более пристальным.